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一是严把改制方案制定关。为了增强企业改革的公开、透明和规范性，制定了天水市《企业改制方案审查程序》，并成立了由相关职能部门和金融机构等19个单位组成的企业改制方案联合审查组。按照《审查程序》，每一户企业的改制方案要经过七道程序进行层层把关后，才能通过并正式批准付诸实施。第一，根据企业的实际情况，在广泛征求职工意见的基础上，提出切合企业实际的改制形式，制订改制方案。第二，主管部门对改制方案进行审查修改。第三，主管部门将审查修改后的改制方案提交联合审查组，审查组各部门根据各自职能对方案进行审查。第四，将联合审查组审查同意后的方案提交职工代表大会讨论，形成决议。第五，由企业将职代会通过的方案以正式文件报主管部门，主管部门正式研究提出意见。第六，企业主管部门将研究的意见提交行业深化改革领导小组研究把关。第七，提交天水市深化企业改革领导小组正式审定，同意后由领导小组办公室批文实施。
二是严把资产审计评估关。按照《国有资产评估管理办法》（国务院第91号令）的要求，委托有资质的中介机构对企业资债状况进行全面审计评估，审计评估后再由国资管理部门牵头、相关部门参与对审计评估结果审查确认。通过全面细致地清产核资，如实公证地进行审计评估，彻底摸清企业资债状况，并严格按政策明确资产分配方案，既保护了债权人的合法权益，防止逃废金融债务，又有效地维护职工、企业和国家三者的利益。
三是严把产权转让关。按照评估确认后企业的总资产减去总负债，并提留距法定退休年龄不足5年职工“四金一费”、离退休人员医保费、在职职工身份置换补偿金、职工遗属抚养安置费、职工的欠发工资、集资（入股）款等及改制费用后确定企业净资产。对净资产数额不大的企业进行整体出售，其中对零资产或负资产的企业实行零价出售，负资产经深化企业改革领导小组审核同意后，以土地使用权价值冲抵。冲抵后仍为负资产的，将负资产挂帐，经审定后用企业以后5年内上缴所得税留地方部分由同级财政逐年返还弥补。
四是严把受让人选择关。按照天水市《企业产权转让中受让人资格审查暂行规定》，对产权出让企业首先发布公告，组织报名；其次，由主管部门牵头，对报名人资格及相关条件按百分制量化考核的办法进行审查；当报名人为2人以上时进行公开竞标；第三，企业主管部门对受让人的资格和条件审查通过后，由职代会民主投票，按票数的多少确定受让人；第四，职代会通过的受让人由企业报请深化企业改革领导小组审查确定，最后进入产权转让程序。但受让人必须筹措一定数量的资金，用于自愿离开企业自谋职业职工身份置换补偿金及欠社保、欠工资等所欠费用的发放和补缴。同时，还要筹措一定数量的流动资金投入生产。
五是严把职工安置关。实事求是地解决职工安置中的实际困难和问题，妥善安置职工。
1、对离休人员，从企业净资产中按每人6万元剥离医疗、护理等费用后移交市老干局管理。
2、对退休人员养老金实行社会化发放，对其医疗费用视企业资产状况，从企业净资产中剥离、预留5—10年的医疗费用后纳入社会化统筹支付。
3、对距法定退休年龄不足5年职工，从企业净资产中剥离预留养老、失业、医疗保险费、住房公积金和基本生活费后，实行企业内部退养协挂，到法定退休年龄后，办理正常退休手续。
4、对职工遗属、伤残职工的抚养、抚恤费用按规定从净资产中剥离预留，由改制企业负责按时发放，使伤残和抚恤人员无后顾之忧。
5、对自愿离开企业的，在办理社保接续手续后，一次性发给身份置换补偿金，由其自谋职业，在没有就业之前，可进入社保发放失业救济金，2年后仍没有就业的由民政部门纳入城市低保。
6、对自愿留在改制企业就业的，由改制企业接收并重新签订《劳动合同》。
六是加强督查，严把落实关。依据《天水市深化企业改革工作考核办法》对改制企业各项政策措施的落实及生产经营运行等情况进行督查，在督查过程中，对企业提出的问题，属于执行政策错误的，当场予以纠正；属于对政策理解不一致的，帮助企业协调解决，对于新出现的一些涉及面比较广的重大问题，提交市深化企业改革领导小组专题会议研究解决。 |
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