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三、深化企业改革中的几点体会
（一）加强领导，落实责任是核心
深化企业改革工作能否顺利实施，能否达到预期目标，强化领导是关键。为了切实加强对深化企业改革工作的领导，成立了由市委、市政府主要领导和分管领导担任组长和副组长，市直13个部门主要领导为成员的深化企业改革领导小组，统一协调领导全市深化企业改革工作。同时成立了市直工业交通企业、商贸粮食供销企业、城建企业深化改革工作组，由市政府分管市长担任组长，分别承担各系统深化企业改革的实施工作。各县区也成立了相应机构，具体负责县区企业的改革改制。
为确保深化企业改革的各项政策措施落到实处，各县区、部门和企业按照全市的统一要求，实行定领导、定人员、定企业、定形式、定时间的“五定”责任制，统一领导，分工负责，责任到人。市领导小组组长、市直三个行业改革工作组长、县区改革领导小组组长和企业主管部门的主要领导是第一责任人，负责改革中的重大工作部署和阶段性目标任务的督查落实。市政府把深化企业改革工作作为全市阶段性工作的重中之重，纳入县区和部门年度责任目标管理责任制，严格考核，实行一票否决。
充分发挥市深化企业改革领导小组的作用，定期研究解决改革中出现的困难和问题。各职能部门为企业改革大开绿灯，该放开的坚决放开，该办理的及时办理，该减免的尽量减免，对企业改革中碰到的新矛盾、新问题，灵活操作，妥善处理。
（二）政策配套，完善措施是基础
从2001年9月份开始，市政府按照党的十五届四中全会精神及国家和省、市近年来出台的一系列有关企业改革发展的政策、法规和措施，在认真分析我市企业发展现状和存在问题的基础上，借鉴外地深化企业改革的成功经验，制定出台了《天水市深化企业改革的实施方案》（市委发[2001]49号文）和《天水市国有企业破产工作实施意见》。通过产权制度改革，加快建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，调整优化经济结构，消除发展中的体制性障碍；通过用工制度改革，加快形成与市场经济运行规律相一致的劳动用工关系。围绕49号文件精神，市委宣传部、企业工委、财政、社保、税务、土地等13个部门也及时出台了企业改革配套政策。22户省属企业下划后，针对下划企业规模大、负债重、人员多的实际，在深入调研论证的基础上，结合49号文件精神，制定了《天水市省属下划工业企业深化改革实施意见》（市委发[2004]12号文），确定改制形式，明确改制任务，完善改制措施。
在企业改制的不同阶段和具体实施中，坚持原则性和灵活性相结合，针对在实施中出现的带有普遍性的新情况、新问题，及时研究制定相应的政策措施。通过不断调整完善，目前，在企业改制方案的制定审查、国有资产的评估确认、土地资产评估处置、职工安置、社保关系的调整续接、企业房产处置、工商执照的变更办理以及改制企业党工团组织的建立等方面形成了比较完善的政策体系和细致的操作程序，确保了深化企业改革工作有序、规范、稳步推进。
（三）严格程序，规范操作是关键
企业改革是利益和权力格局的重新调整，政策性强，涉及面广，难度大。为使企业改革工作得到全市上下的认同和支持，坚持舆论宣传先行，在改革之初充分利用各种舆论工具，集中开展多层次、多渠道、全方位的舆论宣传工作，宣传深化企业改革的迫切性、必要性和重要意义，宣传外地及市属企业深化改革的成功经验和典型事例，宣传我市深化企业改革的政策规定、工作步骤、目标任务等等，增强改革的透明度，在全市上下形成深化下划企业改革的浓厚氛围。在总体安排上，坚持先行试点，典型引路，重点突破；在选择企业改革的方式上，坚持既严格遵循法律法规和政策，照章办事，又结合实际，一企一策，不搞“一刀切”，充分尊重企业的实际，尊重职工的意愿，使每户企业的改制工作顺利进行。在具体操作中，要求有资质的中介机构对企业资债状况进行如实、全面、公证地审计评估，严格界定产权，有效地保护了债权人的合法权益，防止逃废金融债务，积极维护职工、企业和国家三者的利益。同时，加强对改制企业的巡回检查，切实解决企业改制中出现的新情况、新问题，为全面推进企业改革铺平道路。 |
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